Европа по плану | Украина может остаться за бортом ЕС.

Сентябрь 2005, (№50)

версия для печати

Вступить в ЕС быстро Украине не удастся: неразбериху во внутренней политике никак не получается компенсировать успешностью зарубежных визитов. Отсутствие же позитивной динамики украинских реформ только на руку ее конкурентам по вступлению в Евросоюз. Недавно Германия, которая во время декабрьской революции проголосовала за Украину апельсинами, принесенными в Бундестаг социал-демократами, сказала, что готова отдать предпочтение на присоединение к Европе Турции. А что делать?
Чтобы реализовать свои амбиции относительно ЕС, только в 2005-м Украине надо выполнить 350 мероприятий. Их точный перечень содержится в так называемой «дорожной карте» — Плане действий Украина-ЕС. Выполни мы все в срок, и страна могла бы претендовать на получение статуса ассоциированного члена ЕС, тем самым став на ступеньку ближе к цели. Но, увы, мечтам сбыться вряд ли суждено. Есть основания прогнозировать, что ряд запланированных правительством мероприятий так и останутся на бумаге.

Из 124 проектов нормативно-правовых актов, которые необходимо разработать в рамках выполнения Плана на 2005 год, львиная доля должна быть подготовлена во второй половине года. Уже ощущается явный дефицит времени для разработки и согласования документов в министерствах и ведомствах, в профильных парламентских комитетах.

Чтобы выполнить взятые на себя обязательства перед ЕС, Украина, теоретически, должна была бы реализовывать по одному мероприятию в день, а на дворе уже сентябрь и никаких ощутимых результатов. Вдобавок, осенняя сессия Верховной Рады обещает быть «горячей», что затруднит рассмотрение и прохождение законопроектов, особенно экономического характера.

Возможно, затягивание выполнения Плана Украина-ЕС объясняется именно отрезвлением украинской власти после эйфории, в пылу которой она собиралась срочно подавать заявку на вступление в Евросоюз, становиться членом клубов стран «богатых и демократических» и даже была готова вышибить закрытую в Европу дверь плечом, на всякий случай, если хозяева не готовы к приему. На сегодняшний день, по мнению экспертов, оценка выполнения Плана не дотягивает даже до твердой четверки по пятибалльной шкале.

Опять тройка…

Дискуссия о том, какое из двух направлений — политика или экономика — первично для Украины в ее сегодняшнем состоянии, напоминает вечный спор Запада и Востока о первичности духовного и материального. Четкий ответ на этот вопрос до сих пор не найден. Согласно результатам опроса, проведенного Центром Разумкова и Центром мира, конверсии и внешней политики Украины с 4 июля по 5 августа 2005 г., из всех разделов Плана лучше всего выполняется раздел «Политический диалог и реформирование». Хуже всего — «Экономические и социальные реформы и развитие» и «Торговля, рыночные и регуляторные реформы». Это свидетельствует о том, что приоритеты политиков — разговорный жанр — более популярны, чем экономические реалии — необходимость принятия решений.

Согласно все тому же опросу сегодня, в основном, выполняются мероприятия в сфере внешней политики, обороны и безопасности, гражданских прав и свобод, борьбы с коррупцией. При этом можно говорить о полном выполнении преимущественно тех пунктов Плана, которые касаются проведения организационных мероприятий, консультаций и переговоров, разработки проектов нормативных актов. С реализацией же гораздо сложнее. Нельзя сказать, что там «и конь не валялся». Однако работа по достижению конкретных целей, прежде всего в экономических реформах, сфере юстиции и внутренних дел, адаптации национального законодательства согласно нормам ЕС хотя и идет интенсивно, но пока без ощутимых результатов.

В этой ситуации не удивителен прогноз экспертов, что выполнение Плана действий Украина-ЕС на момент завершения его трехлетнего срока будет частичным и выборочным. И только каждый пятый верит в то, что План будет выполнен полностью или почти полностью.

Успешность реализации евроинтеграционного курса Украины зависит не только от обеспечения международной и внутренней общественной поддержки, уровень которых сегодня еще достаточно высок, хотя уже начинает сжиматься, как шагреневая кожа, но и от других важнейших факторов. А как раз эти параметры — скоординированность действий органов исполнительной власти, качество принятых решений, законодательная поддержка, кадровое и финансовое обеспечение — оставляют желать лучшего. Во всяком случае, пока вердикт экспертов достаточно суров: оценка не дотягивает даже до твердой тройки.
Учитывая то, что европейская интеграция определена приоритетом как внешней, так и внутренней политики Украины, то, что Президент и его соратники не только считают идею присоединения Украины к ЕС интегральной, но и назвали ее первоочередной задачей на период своих полномочий, видимо стоит уже сейчас реагировать на тревожные сигналы.

В трех соснах

Необходимость евроинтеграции украинцами связывается, скорее, с некоей безысходностью – мол, не вступим в ЕС и это плохо. Причем, у представителей украинских элит отсутствует понимание практических последствий глубокой модернизации экономики и правовой системы, связанных с подготовкой к членству. В то же время, согласно социологическим опросам за несколько последних лет, большинство украинских граждан поддерживают вступление Украины в ЕС. Практически все ведущие политические силы либо разделяют идею ускорения интеграции Украины в ЕС, либо не отрицают возможность членства Украины в среднесрочной перспективе.

Однако быстрее двигаться в Европу Украине мешают, как ни странно, сами же госчиновники. Кадровая реорганизация украинской власти накладывается на желание чуть ли не каждой госструктуры оставить за собой «последнее слово» в «евроделе». До сих пор идут дискуссии о полномочиях, правах различных структур и чиновников. Вновь встал вопрос о создании Министерства европейской интеграции. Вот и выходит, что, несмотря на наличие политической воли Президента и поддержку большинством высших чиновников стратегии на вступление в ЕС, механизмы реализации намеченных целей пробуксовывают.
Раздрай во власти мешает нашим «политическим управленцам» делать нужные шаги по прорубанию окна в Европу, первый из которых — демонстрация европейским странам реальных, позитивных перемен внутри Украины, которые подкрепили бы доверие к ней. Но внутренние неурядицы, на самом деле, являются далеко не единственным фактором, отдаляющим Украину от Европы.

Украина обязана разобраться в своих отношениях с США и Россией, с интересами которых считаться придется. С одной стороны, совместная политическая поддержка ЕС и США может стать хорошим объединяющим фактором для укрепления трансатлантического взаимодействия. С другой — лояльность России к украинской внешней политике позволит обойти много острых углов в отношениях двух соседей.

Однако ирония состоит в том, что Украина пока ходит по кругу, оставляя ложные следы и запутывая не столько стратегических партнеров, сколько самое себя. Действительно непонятно, как же сохранить хорошие отношения со всеми, не выполняя при этом никаких условий. Государству придется быстро трезветь и концентрироваться на ежедневной и кропотливой работе по продвижению к европейским стандартам демократии и рыночной экономики, что может принести гораздо больше пользы, чем амбициозные, но не подкрепленные реальными возможностями цели.