 |
Терра инкогнита
Вступить в ВТО до конца 2005 года — таков главный ориентир экономической
политики украинской власти на ближайшие месяцы, озвученный Президентом Украины. Впрочем,
в своих призывах как можно быстрее осчастливить нашу страну членством в мировом торговом
клубе Виктор Андреевич не оригинален. На протяжении 11 лет переговорного процесса его
предшественник Леонид Кучма неоднократно называл конкретные сроки присоединения к ВТО.
Более того, каждое новое правительство в Украине брало на себя в этом вопросе повышенные
обязательства. Хотя каждая смена состава Кабинета Министров сопровождалась, наоборот,
замедлением переговоров: слишком многим отечественным политикам хотелось «порулить» столь
престижным процессом. В результате профессиональные переговорщики, как правило,
отодвигались на второй план, а содержания новых двусторонних протоколов существенно
отличались от содержания ранее подписанных. В свое время таким образом «убрали» бывшего
министра внешней торговли Андрея Гончарука, стоявшего у истоков переговоров с ВТО.
Переговорный процесс в правительстве Юлии Тимошенко возглавил экс-министр экономики
Сергей Терехин, чья основная задача была «уломать» украинский парламент проголосовать за
ВТОшные законопроекты. Г-ну Терехину удалось это лишь частично: парламентарии пошли на
уступки, приняв изменения в таможенный тариф. В частности, эти изменения предусматривают
снижение средневзвешенной ставки на импорт 54 товарных групп (промышленные товары, сырье,
полуфабрикаты) с 7,79% до 4,5%. Но большая часть законопроектов так и осталась камнем
преткновения между правительством и оппозицией. Более того, убеждая парламентариев
принять законопроекты, необходимые для вступления Украины в ВТО, и форсируя само
вступление, украинская власть, как и прежде, не может ответить на главный вопрос
оппонентов: на каких условиях Украина вступает в ВТО, и чего ждать от этого отечественной
экономике.
Мифологические подсчеты
Обсуждение последствий вступления в ВТО вызывает в последнее время среди политического
истеблишмента страны какую-то нездоровую истерию. Противники как аргументы называют сотни
миллионов убытков и грозят правительству целыми загубленными отраслями, такими, как
легкая промышленность или сельское хозяйство. Представители власти, напротив, сулят
экспортерам миллиардные прибыли от открытия рынков. И те, и другие, как правило, глубоко
заблуждаются. Верно лишь одно: серьезных отраслевых расчетов последствий вступления в ВТО
для украинской экономики у власти нет. Во всяком случае, широкой общественности они не
известны. В свое время подобный расчет пыталось делать Министерство экономики, но из-за
нехватки ресурсов анализ получился более чем скромный. Так Минэкономики вследствие
снижения таможенного тарифа прогнозировало, к примеру, рост импорта продукции легкой
промышленности в Украину после вступления в ВТО до $750 млн в среднем за год, рост
импорта химической продукции до $1,9 млрд, рост импорта сельскохозяйственной продукции на
уровне 7-8%.
С другой стороны, эксперты министерства прогнозировали увеличение экспорта украинской
продукции до $23,9 млрд.
Что же касается макроэкономического эффекта, то, по прогнозам директора Института
экономических исследований и политических консультаций Игоря Бураковского, реальный рост
ВВП после вступления Украины в ВТО может составить 1,9%, экспорт может вырасти на 13,48%,
а импорт на 13,91%.
По оценкам экспертов Института, после вступления в ВТО можно ожидать снижения
производства в сельском хозяйстве, рыбном хозяйстве, добыче угля и торфа, пищевой
промышленности . А вот эксперты Центра им. Разумкова прогнозируют, что негативные
последствия вступления в ВТО наиболее вероятны в таких отраслях, как автомобилестроение,
угольная промышленность, радиоэлектронная промышленность, сельскохозяйственное
машиностроение.
Лобби «за» и лобби «против»
Металлургическое лобби — лидирующая политическая сила, которая сегодня методично
подталкивает правительство к ускорению переговоров о членстве во Всемирной торговой
организации. Хотя если разобраться, даже сами металлурги до конца не понимают, что же им
ждать от членства в мировом торговом клубе. Прогнозы Кабинета Министров относительно
будущего наших металлургов после вступления Украины в ВТО самые радужные. Минимальный
прирост доходов отрасли в связи с открытием границ — $180-200 млн в год. В $2-4 млрд
оценивается общий объем рынков, которые, по словам самих сталеваров, потенциально станут
доступны сталеварам после присоединения нашей страны к международным принципам
регулирования внешней торговли. Виктор Ющенко в августе 2005 г. заявил, что Украина
ежегодно теряет до $8 млрд из-за отсутствия членства в ВТО и статуса страны с рыночной
экономикой. Более того, неоднократно первые лица государства заявляли о том, что
вступление в ВТО автоматически приведет за собой предоставление рыночного статуса и
снятие действующих торговых ограничений.
Но если внимательно прочитать статьи и положения ГААТ/ВТО, то станет понятно, что многие
отечественные чиновники и промышленники попросту, мягко говоря, не в курсе правил
организации, с которой они ведут переговоры. Во-первых, нигде в статьях ГААТ/ВТО не
содержится никаких норм и отсылок, касающихся «рыночного» статуса. Это значит, что
получение Украиной членства ВТО вовсе не означает автоматического получения рыночного
статуса со стороны того же ЕС или США. Во-вторых, антидемпинговые и специальные
расследования против украинских производителей никуда не исчезнут, так как они
предусматриваются правилами ВТО. Ежегодно страны-члены ВТО инициируют против
производителей из тех же стран-членов ВТО сотни расследований.
В-третьих, вступление в ВТО не будет означать и обязательный пересмотр действующих
торговых ограничений против украинских экспортеров (только в ЕС действует 8
антидемпинговых пошлин против украинских производителей).
По словам Валерия Пятницкого, экс-замминистра экономики, сам факт присоединения к ВТО не
подпадает под понятие «вновь открывшиеся обстоятельства» в антидемпинговом
законодательстве того же США и ЕС, и соответственно, нет никаких поводов к пересмотру
существующих заградительных пошлин против украинского импорта.
С такой оценкой отчасти согласен и руководитель ММК им. Ильича, народный депутат Владимир
Бойко. Он, к примеру, уверен, что сразу после вступления Украины в ВТО против наших
металлургов пойдет новая волна антидемпинговых расследований. Тем не менее, в целом Бойко
рассчитывает на увеличение доходов своей компании. Но вот Ильдар Газизуллин, экономист
Международного центра перспективных исследований, считает, что в случае вступления
Украины в ВТО ЕС отменит квотирование украинского проката (сейчас квота составляет 980
тыс. т). Прекращение практики референтных цен со стороны США также представляется
вероятным. Цены на металл в Северной Америке и Европе самые высокие, а учитывая, что нас
туда долгое время не пускали, выигрыш для отрасли после либерализации торговли может быть
очень велик.
С другой стороны, главным риском либерализации торгового режима для отрасли станет рост
международной конкуренции за лом черных и цветных металлов, собираемый в нашей стране.
Страны ВТО требуют снижения экспортной пошлины на лом черных металлов, которая сейчас
составляет EUR30 за тонну. На сегодняшний день украинские меткомбинаты переживают
жесточайший дефицит лома. В первом полугодии чрезвычайными усилиями удалось свести
дефицит этого сырья до 10%, но угроза нарастает. Эффективность экспортной пошлины даже на
нынешнем уровне вызывает массу вопросов. В торговле с Молдовой ставка пошлины нулевая. С
этой страной Украина имеет договор о свободной торговле. Между тем, лом, который Молдова
вывозит из Украины, она удачно реэкспортирует в ЕС и Турцию.
Металлургическое лобби в парламенте сейчас пытается экстренно заштопать эту лазейку. Но
тем временем КМУ уже подал на рассмотрение Верховной Рады законопроект о снижении
экспортной пошлины до 25%. Вступление в ВТО и вовсе предусматривает постепенный отказ от
любых ограничений экспорта. Особенно острой эта угроза станет для цветной металлургии. В
отличие от черной, она более болезненно переживет конкуренцию за это сырье с иностранными
компаниями.
Впрочем, понимая, к чему идет дело, металлурги давно разработали программы подготовки к
выживанию в новых условиях. Во-первых, меткомбинаты стремительно наращивают мощности
собственных металлобаз. Они хотят сами контролировать сбор лома в стране. О полном
контроле речь пока не идет, но тенденция к росту их присутствия на этом рынке очевидна.
Во-вторых, сталевары активно изучают возможности для роста продаж в Украине. Снижая
зависимость от внешней ценовой конъюнктуры, они сводят к минимуму негативные моменты
членства Украины в ВТО. На сегодняшний день отрасль реализует на внутреннем рынке чуть
больше 20% своей продукции. Даже АвтоЗАЗ кузова для своих автомобилей прессует не из
металла «Запорожстали». Но уже сейчас металлурги активно кооперируются с
машиностроителями, и в ближайшие годы это наверняка даст результат.
Лобби «против»
Свои опасения по поводу последствий присоединения Украины к ВТО высказывают, в основном,
представители легкой промышленности, пищевики, сельхозпереработчики и аграрии, которые
опасаются вследствие снижения таможенных барьеров массированного дешевого импорта.
Аграрии — главные противники вступления Украины в ВТО. Отрасль психологически не готова к
конкуренции с западными компаниями, которые пользуются значительно большими субвенциями
со стороны своих правительств. Лидер аграрного лобби, народный депутат Екатерина Ващук,
считает, что сельское хозяйство страны ожидает крах, если объем государственных дотаций в
ближайшие годы будет меньше 10 млрд грн. Тем временем, Всемирная торговая организация
выдвинула условие, что эта сумма не может превышать $1,37 млрд. Впрочем, этим
противоречия не заканчиваются, а только начинаются.
Наиболее агрессивно против членства Украины в ВТО выступают владельцы
маслоперерабатывающих заводов, а также хозяйств, занимающихся выращиванием свеклы. Первые
опасаются, что снятие таможенных ограничений приведет к вывозу за рубеж урожая
подсолнечника, вторые уверены, что страну заполонит сахар, изготовленный из бразильского
и австралийского тростникового сырца. Угловатые попытки правительства найти с аграриями
компромисс остаются безуспешными.
В отличие от металлургии, в украинском АПК процесс создания многоуровневых холдингов
стартовал относительно недавно. Серьезным препятствием является запрет на торговлю земель
сельхозназначения. Существующие холдинги находятся не на той стадии развития, чтобы
разрабатывать и реализовывать собственные программы подготовки к вступлению в ВТО. В
итоге главные надежды в этой сфере возлагаются на государство. Но достаточно один раз
побывать на заседании Академии аграрных наук Украины, чтобы составить абсолютно
реалистичное представление о ее способностях. Сознание большинства членов аграрной
научной элиты остановилось в развитии на уровне 1970-80-х годов. Как следствие отрасль не
имеет полной и обоснованной программы противодействия угрозам, связанным с ВТО.
Между тем, эксперты независимых аналитических центров, специализирующихся на аграрной
тематике, сходятся во мнении, что выход может быть только один: укрупнение бизнеса.
Молочные фермы должны принадлежать молокозаводам, а посевы подсолнечника —
маслокомбинатам. Уже в 2004 г. опыт некоторых холдингов показал, что сахар из свеклы
может быть в два раза дешевле тростникового. Но для этого нужно повысить урожайность и
снизить энергозатраты переработки. Лишь в этом случае главный козырь украинской экономики
— дешевая рабочая сила — становится решающим в конкуренции с иностранными
компаниями.
Пока же Кабинет Министров и аграрии, вместо поиска компромисса, заняты агрессивным
противостоянием в Верховной Раде. Правительство идет в обход и активно договаривается о
голосовании за законы по ВТО с депутатами, не имеющими интересов в АПК, но аграрное лобби
успешно эти атаки отбивает. Две недели назад Рада отказалась ввести нулевую пошлину на
экспорт живого скота и 15%-ную пошлину на экспорт кожсырья с 1 января 2006 г. Именно
после этого голосования многим наблюдателям стало очевидно, что о вступлении во Всемирную
торговую организацию можно забыть еще на год. Ведь не проголосованными остаются еще более
болезненные для отрасли законопроекты, связанные с сертификацией и стандартизацией.
Ближайшие перспективы
Уже сейчас понятно, что Украина не успеет вступить в ВТО в 2005 г. Причем некоторые
эксперты полагают, что это произойдет не ранее 2007 г. «У Украины нет шансов закончить
все переговоры по вступлению во Всемирную торговую организацию до шестой министерской
встречи в Гонконге, которая состоится в декабре текущего года», — так, к примеру, считает
генеральный директор ВТО Паскаль Лами. Абсолютно здравое заявление главного ВТОшника
вызвало бурю негодования среди украинских политиков. К примеру, заместитель министра
иностранных дел Антон Бутейко даже назвал слова г-на Лами безответственными. И абсолютно
зря: именно в бытность свою комиссаром ЕС по вопросам торговли г-н Лами сделал довольно
много для того, чтобы ЕС подписала с Украиной двусторонний протокол о доступе на рынки
товаров и услуг. И он мог бы быть нашим хорошим союзником в Женеве.
Впрочем, в отсрочке даты вступления нет ничего плохого. Если только Украина успеет
подготовить к этому свою экономику. Это касается как правительства, так и
предпринимательских кругов. Ведь сегодня все споры ведутся вокруг размеров таможенных
тарифов, которые уже согласованы примерно на 98%. И по большому счету, за редким
исключением присоединение к ВТО не приведет ни к росту массированного импорта, ни к
существенному росту экспорта. Другое дело — внутренние реформы, которые необходимо
провести в соответствии с нормами ВТО. К примеру, каким образом выстраивать систему
государственной поддержки тех или иных отраслей. Если учесть, какой уровень субсидий в
Украине получает экономика от государства, то в случае, если правительство не разберется,
как это делается в условиях ВТО, лечь в конкурентной борьбе с иностранными
производителями могут, без преувеличения, целые отрасли.
СПРАВКА «ВД»
По состоянию на 01.10. 2005г. Украина подписала протоколы о доступе на рынки товаров и
услуг с 38 государствами-членами рабочей группы ВТО по Украине. Переговоры продолжаются с
США, Австралией, Тайванем, Египтом, Колумбией, Хорватией, Панамой, Эквадором, Киргизией и
Арменией.
|
Об издании
